2015年5月11日(月)

都構想印刷物　一社独占

大阪市が随意契約で発注

中堅印刷会社　「比較見積もり」方式　膨大な用紙すぐ準備

　大阪市が「大阪都」構想を“説明”するために全世帯規模分を作製した３種類の印刷物が、すべて随意契約で事実上、同一企業に発注されていたことが本紙の調べで明らかになりました。契約にさいして、予定価格を非公開にして複数企業が競う「比較見積もり」をおこなっていますが、いずれもこの企業が最低価格を提示して受注するという、不自然な結果になっています。（森近茂樹）

（写真）大阪市が作製したパンフレット（左）、４ページビラ（中）２ページビラ（右）

　問題の印刷物は、大阪市をなくして五つの特別区を設置することの是非を問う住民投票（１７日投票）に向けて市が作製したもの。「特別区設置協定書」について説明するＡ４判４０ページ（表紙含む）のパンフレット、４ページのビラ、２ページのビラの３種類。それぞれ１６０万部以上、計約５００万部にのぼります。

　本紙が入手した市の資料によると、３種類のデザイン、印刷業務を３月下旬に受注し、４月中に市に納品したのは、東大阪市に本社のある中堅印刷会社Ａ社と系列会社です。契約額は計約２９００万円にもなります。

　登記簿謄本や民間信用機関によるとＡ社は、東大阪市と富田林市に工場を持ち、資本金５千万円、従業員６７人の「大阪府下の中堅印刷業者」です。

通常は競争入札

　大阪市では通常、事業発注は契約管財局を通じて行われ、印刷物などでは１００万円以上は競争入札を行います。ところが今回は、「都」構想推進の中核部署である大阪府市大都市局が、自ら随意契約で発注しました。

　この発注について大都市局の担当課長は、「市議会で都構想関連の印刷物の予算が通過してから作製期限まで短時間だったので、緊急の随意契約にした。地方自治法でも認められたケースだ」と説明。同法施行令の「競争入札に付することが不利と認められるとき」(167条2第1項6号)を根拠としますが、災害などの緊急時でもないのに説得力がありません。

　受注の過程も不自然です。３種類の印刷物ともに複数企業が競う「比較見積もり」方式ですが、すべてでＡ社グループは、市の設定した非公開の予定価格を下回り、競合する企業より低い価格を提示して受注しているのです。とくに４ページビラとパンフは、予定価格を下回ったのはＡ社グループだけで、まさに一人勝ちです。

　さらに、同業者から疑問視されているのは、４０ページパンフに使用する膨大な用紙を中堅企業のＡ社が短時間で準備できたことです。

　納期や用紙準備の都合で、大手を含めて多くの社が見積もり参加を辞退しています。

“大手でも困難”

　Ａ社の実情を知る大阪のある印刷関係者は、「Ａ４判４０ページで１６０万部のパンフを印刷するためには、大型トラックでも十数台分の１５０トン以上の用紙が必要で、大手でもすぐには用意が難しい。Ａ社の倉庫には入りきらないほどの量だ。あの規模の会社では、絶対に受注できるという確信がない限り、事前に準備できるような量ではない」と指摘します。

　Ａ社が「比較見積もり」で競合社にすべて打ち勝ち、膨大な用紙も準備できたのはなぜか―。大阪市には、事前の情報流出の有無も含めて、市民の疑問に答える説明責任があります。そのことは、「都」構想の賛否を問うという公平さが求められる問題に関わるだけになおさらです。

　Ａ社は、本紙の取材にたいして１０日までに回答を寄せませんでした。